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長(zhǎng)江環(huán)境犯罪治理步入“重典期” 理順“行刑銜接”成關(guān)鍵
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原標(biāo)題：長(zhǎng)江環(huán)境犯罪治理步入“重典期” 理順“行刑銜接”成關(guān)鍵
理順“行刑銜接”，需要變移送信息為數(shù)據(jù)共享，“打通環(huán)境執(zhí)法部門(mén)與公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓執(zhí)法部門(mén)辦案中的數(shù)據(jù)、流程，能夠同時(shí)被公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)所了解”。
兩千多噸工業(yè)污泥，從江蘇、浙江等地的9家企業(yè)運(yùn)出，經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包，被用三艘船分兩次傾倒在安徽省銅陵市一處江灘邊。
傾倒的污泥中含有重金屬、石油溶劑等有害污染物。事后，僅應(yīng)急監(jiān)測(cè)、清運(yùn)和處置就花費(fèi)794萬(wàn)余元，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用經(jīng)估算約為317萬(wàn)余元。
7月16日，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪，對(duì)12名被告人提起公訴，同時(shí)還提起了刑事附帶民事公益訴訟。這起長(zhǎng)江安徽段跨省非法傾倒固廢案被命名為“1˙26”案件。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染防治，司法部門(mén)正在加大運(yùn)用嚴(yán)厲的刑事打擊手段。7月9日至10日，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會(huì)在湖北武漢召開(kāi)。會(huì)議提出服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“十項(xiàng)檢察舉措”，依法嚴(yán)懲危害長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境犯罪位居首位。
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍7月10日強(qiáng)調(diào)，要把保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為服務(wù)大局的重點(diǎn)任務(wù)，在打擊犯罪、維護(hù)公益等方面有更實(shí)舉措、更大作為，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。
1997年刑法設(shè)立環(huán)境資源類(lèi)罪名以來(lái)，污染環(huán)境犯罪案件長(zhǎng)期處于低位，呈現(xiàn)“判決少、處罰輕”態(tài)勢(shì)，但近年來(lái)，污染環(huán)境罪案件數(shù)量迅速增加。專(zhuān)家認(rèn)為，此類(lèi)案件還將在行政執(zhí)法與刑事司法銜接更趨順暢后持續(xù)上升。
污染環(huán)境罪近年成倍增長(zhǎng)
“1˙26”案件其實(shí)是被安徽省公安部門(mén)偵辦“10˙12”案件時(shí)牽出來(lái)的。2016年7月27日至2017年5月21日期間，寶勛精密螺絲(浙江)有限公司明知廢水處理污泥屬于危險(xiǎn)廢物，卻將其產(chǎn)生的酸洗廢水污泥作為一般固廢，交給沒(méi)有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的人進(jìn)行處置。
而承接人偽造了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、公司印章，制作虛假的公文、證件等，并聯(lián)系接收方，最終在江蘇省多地、安徽省銅陵市非法傾倒危險(xiǎn)廢物酸洗污泥共計(jì)1071.61噸，其中在銅陵市長(zhǎng)江堤壩內(nèi)非法傾倒酸洗污泥62.88噸。
“10˙12”案也于7月16日被提起公訴。據(jù)報(bào)道，非法傾倒和非法排污一起，成為污染長(zhǎng)江的兩大“殺手”，涉及長(zhǎng)江流域的環(huán)境污染案件主要集中在這兩類(lèi)。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會(huì)披露的數(shù)據(jù)顯示，2015年1月1日至2018年6月20日，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)類(lèi)案件，共批捕8555件13013人，起訴28858件47350人。
“但資源環(huán)境類(lèi)犯罪中，資源類(lèi)刑事案件占多數(shù)，環(huán)境類(lèi)案件占少數(shù)。”一名湖北省某地級(jí)市檢察院檢察官7月17日告訴記者。
《刑法》中的環(huán)境資源犯罪包括5類(lèi)，其中動(dòng)物、植物、礦產(chǎn)、土地資源類(lèi)犯罪就占了4類(lèi)。2011年通過(guò)的《刑法修正案八》，為了加大對(duì)污染環(huán)境的打擊力度，將原有的重大環(huán)境污染事故罪改為污染環(huán)境罪。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)以“污染環(huán)境罪”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，公布的2012年一審污染環(huán)境罪判決書(shū)只有1份。
在此之前，全國(guó)法院宣判的重大環(huán)境污染事故罪案件也數(shù)量極少，根據(jù)《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2001-2010年總計(jì)只有37個(gè)判決案件。
除了案件數(shù)量少，判決案件的量刑也普遍較輕。重慶大學(xué)法學(xué)院教授焦艷鵬統(tǒng)計(jì)了全國(guó)2340件污染環(huán)境罪案件判決書(shū)發(fā)現(xiàn)，超過(guò)87%的被告人被處以1年半以下的有期徒刑，而該罪的最高刑為7年。在有些地區(qū)，超過(guò)70%的資源環(huán)境類(lèi)犯罪被判處緩刑。
污染環(huán)境罪打擊不力的局面在近年得到改觀。全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、環(huán)境法學(xué)權(quán)威呂忠梅認(rèn)為，2013年和2016年，“兩高”兩次出臺(tái)環(huán)境污染刑事案件司法解釋成效明顯，對(duì)案件數(shù)量產(chǎn)生直接影響。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者檢索中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2014年的污染環(huán)境罪判決達(dá)到852份，是2013年的23倍，并在此后逐年增加，2017年已達(dá)到1609份。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會(huì)提出，堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊原則，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、犯罪性質(zhì)惡劣的案件，及時(shí)介入偵查、引導(dǎo)取證，優(yōu)先受理，快捕快訴。并要求采取掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、聯(lián)合督查等形式，集中力量辦理一批社會(huì)影響大、具有典型意義的重大案件。
銜接行政執(zhí)法與刑事司法
為什么以往污染環(huán)境刑事案件那么少?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這與水處理行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不暢有關(guān)。
水處理部數(shù)據(jù)顯示，2014年，地方各級(jí)水處理部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件總計(jì)2180件，超過(guò)2013年的3倍，但移送案件數(shù)量只是水處理部門(mén)下達(dá)行政處罰案件數(shù)量的2.62%。各地工作績(jī)效也差異極大，浙江省移送案件的數(shù)量就占全國(guó)總數(shù)的50%。
“對(duì)污染環(huán)境犯罪的刑事處罰，很大程度上依賴于水處理行政執(zhí)法部門(mén)，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，有的還要求將行政處罰作為構(gòu)成犯罪的前置條件。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
“由于環(huán)境保護(hù)的行政處罰權(quán)屬于水處理部門(mén)，環(huán)境污染舉報(bào)線索也集中在水處理部門(mén)，就是說(shuō)，偵查和司法部門(mén)的犯罪線索主要來(lái)自于行政執(zhí)法部門(mén)的移交。”程雷說(shuō)。
造成現(xiàn)實(shí)中大量污染事件僅限于行政處罰，未移交給偵查部門(mén)的原因，“一部分是因?yàn)樾姓?zhí)法部門(mén)不認(rèn)為構(gòu)成犯罪，另一部分是從地方納稅、就業(yè)等考慮的保護(hù)主義，也不排除存在腐敗行為?！背汤渍f(shuō)。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)建立檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。充分運(yùn)用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)，明確行政處罰案件移送刑事司法的標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。
很多地區(qū)都已建立資源環(huán)境領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)，但運(yùn)營(yíng)效果并不理想。上述湖北省某市檢察院檢察官介紹，2014-2017年，該市的信息平臺(tái)只錄入了99名行政處罰人員，后來(lái)進(jìn)入刑事程序的只有3人。
在程雷看來(lái)，理順“行刑銜接”，需要變移送信息為數(shù)據(jù)共享，“打通環(huán)境執(zhí)法部門(mén)與公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓執(zhí)法部門(mén)辦案中的數(shù)據(jù)、流程，能夠同時(shí)被公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)所了解”。
“水處理警察”的出現(xiàn)，也在推動(dòng)“行刑銜接”的順暢。目前，河北、山東、貴州、河南、北京等9省(市、區(qū))已成立水處理警察，即專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法的公安隊(duì)伍。2017年1月18日，北京市水處理警察揭牌的當(dāng)天，就與水處理部門(mén)合作破獲了兩起偷排工業(yè)廢水的案件。
目前，水處理警察大多采取與水處理部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的形式，2015年施行的新水處理法賦予了公安部門(mén)對(duì)環(huán)境違法行為處以行政拘留的職權(quán)。
“盡管水處理警察設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，但還是取得了比較明顯的成效，使得偵查機(jī)關(guān)得以更早地介入環(huán)境違法事件。但在執(zhí)法層面，行政處罰權(quán)仍屬于水處理部門(mén)，水處理警察也只是實(shí)現(xiàn)了水處理警務(wù)力量的專(zhuān)門(mén)化，專(zhuān)業(yè)化能力仍然不足?！背汤渍f(shuō)。
這種專(zhuān)門(mén)化趨勢(shì)也在向檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會(huì)提出，要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化辦案組織建設(shè)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有條件的地方可以在省市級(jí)院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)檢察部門(mén)，在基層院可以單設(shè)專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境檢察辦案組。
“這在司法改革背景下有一定難度，因?yàn)闄z察官的員額數(shù)量只有以前的39%，而且檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量也要減少，”上述湖北省某市檢察院檢察官說(shuō)，“但打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大的戰(zhàn)略意義，是檢察機(jī)關(guān)必須履行好的政治責(zé)任和法律責(zé)任?！?strong>關(guān)于工業(yè)廢水方面的問(wèn)題，可以搜索創(chuàng)洋水處理官網(wǎng)或者關(guān)注創(chuàng)洋水處理微信公眾號(hào)，我們水處理專(zhuān)家將會(huì)為您量身定做水處理解決方案。
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